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我国绿色食品出口问题探析
来源:互联网 作者:佚名 日期:2010年08月23日

      一、绿色(有机)食品国际市场准入特点分析

  绿色(有机)食品必须符合一定的标准、经权威组织认证后,方可进入市场。世界上有机食品标准分为国际标准和国家标准。国际标准有有机农业国际运动联盟IFOAM标准、联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)制订的食品法典CAC标准、世贸组织WTO标准、国际标准化组织ISO标准,国家标准有欧盟标准(欧洲有机农业标准EU2092/91)、美国标准(1990年颁布的《有机农产品生产法案》)、日本标准(2000年实行的有机农业标准)等。

  我国绿色(有机)食品的主要出口国是欧洲各国、美国、加拿大、日本等发达国家,这些国家凭借其技术优势,以保护环境和人类健康为由,制订了严格的强制性技术标准和法规,对国外进口食品实施准入限制,即对国外进口食品实施非关税的技术壁垒,也称绿色壁垒或环境壁垒。在食品贸易方面,发达国家利用食品安全问题设置了极为严格的市场准入制度。这些国家的有机食品标准化管理制度从内容上看主要有以下四种:

  1.产品质量、技术标准。

  发达国家对食品的生产环节控制严格,对有机农产品产地的生态环境、食品的生产条件、卫生条件、加工环境以及产品的质量要求十分严格,因此对进口食品设置了极为苛刻的产品质量技术标准。例如:日本规定,生熟食品加工必须严格分开、封闭加工,做到“人流、气流、物流”分开,并对进口偶蹄类动物加工标准有严格规定;美国在1995年就开始在食品行业推出 “食品安全行动计划”,对食品生产、制造、运输过程中可能出现的污染点进行严格的控制,并对在不卫生的条件下生产、加工、包装、保存的食品以及出售被污染的食品严格禁止;欧盟对食品生产加工用水的标准达60多项,对加工场地的温度标准也有严格规定。

  2.产品认证制度。

  发达国家对于在市场上出售的食品都有产品标识、标志、认证的相关规定。有机食品的检查认证是通过权威认证机构对有机食品生产中农药使用、轮作、土地利用、灌溉、生产记录、产品质量、标签等进行跟踪检查。一些国家还要求进口蔬菜和水果出具非转基因证书、无化学残留和无放射性证书。许多发达国家早已经对农产品及畜产品实行了有机食品认证制度,对于进口的有机食品普遍要求具有有机食品认证。例如:有机食品必须取得欧盟国际生态认证中心的认证才有可能进入欧美市场,并且在2002年底,欧盟又出台第1788/2001号法令,对欧盟以外国家有机食品出口到欧盟国家的程序、认证机构有了更严格的规定。[6]再如:由美国1995年首先实行的、目前被世界上食品生产企业普遍接受的HACCP认证(Hazard Analysis Critical Control Point的缩写),即危害分析与关键控制点,通过控制食品加工过程中的关键控制点,来减少生物性、化学性、物理性危害的预防措施,目前这一企业安全控制体系已经成为了国际食品贸易中的一种绿色壁垒。

  3.食品卫生检验、检疫制度。

  发达国家出于食品安全考虑,对食品卫生要求极为严格。发达国家对进口食品的卫生检验、检疫制度主要涉及两方面问题:农药、兽药、化学品残留检测及疫病防治、传染病菌检疫。例如:日本对进口蔬菜中的农药残留的检验以及欧美各国对进口蔬菜、水果中农药残留的检验均极为严格;欧盟已经更新了动物源性食品检测监控法规,对鲜肉、水产品、奶制品的检测监控措施和法规更加严格。此外,世界各国普遍重视动物性食品的安全,美国、加拿大对动物性食品安全的管理均有专门的机构以及相关的法规和标准,欧盟对食品安全的管理表现在根据形势变化,不断调整、颁布新的法规,成立专门的食品管理局,出台新的相关标准。

  4.食品的包装和标签规定。

  一是发达国家对食品安全的要求已经从食品本身扩大到食品的包装及运输。有的国家规定禁止使用某些包装材料,有的国家规定某些产品必须使用可循环使用的容器。如美国联邦食品与药物管理局规定食品的容器以及食品的包装材料必须是卫生、安全、不含有毒有害物质;德国1992年6月公布《德国包装废弃物处理的法令》,规定对进口食品的外包装箱规定不能用非环保材料,必须减少包装对环境和食品的污染。二是为加强食品安全监管,食品标签也有严格规定。欧盟规定对进口鱼类、水产品必须标注品种、产地、捕捞区域,并开出安全捕捞海域名单,除此之外的水产品严禁进入欧盟市场;欧盟将在近几年内,对30种进口商品要求获得环保标志;最近,美国颁布了《食品过敏标示准则》,规定食品必须标注易引起过敏的成分。

  以上分析表明,一方面,发达国家对食品安全的管理具有极强的针对性,对不同的食品、不同的生产过程、流通过程以及不同的消费方式均有各不相同的管理制度,食品安全管理的法规健全、监管体系严密,体现出食品安全管理的严格性、法制性与科学性。另一方面,发达国家的具体做法虽各不相同,但在食品生产的全过程:从产地到加工、包装、保存、运输、销售,甚至消费,都有不同程度的环境限制。因此,发达国家的绿色(有机)食品市场准入制度体现出较强的技术性、较大的灵活性以及影响的严重性。

  二、食品安全问题对我国绿色(有机)食品出口的影响

  食品安全目前已经成为世界食品贸易的主要问题,对于食品安全的含义,世界卫生组织1984年在《食品安全在卫生和发展中的作用》中把“食品安全”与“食品卫生”等同使用,1996年在《加强国家级食品安全性计划指南》中区分了“食品安全”与“食品卫生”两个概念,认为食品安全是指“对食品按其原定用途进行制作和/或食用时不会使消费者受害的一种担保”[7]。但是从目前 国际贸易 实践来看,各国对食品安全的认识、标准还不统一,发达国家高于发展中国家。在食品贸易中,发达国家利用食品安全问题设置了诸多绿色壁垒,这已经成为我国绿色(有机)食品出口的主要障碍。虽然在WTO框架下已经形成了第一部调整 国际贸易 与动植物关系的综合性多边国际公约——《卫生与动植物检疫协定》(SPS)和《贸易技术壁垒协议》(TBT),但是国际农产品贸易摩擦并没有停止,国际食品市场的竞争已由传统的价格竞争转向非价格竞争,提高食品的安全性已经成为国际市场竞争的主要手段。

  (一) 国际贸易 中的不利地位

  发达国家不断提高与食品安全有关的食品质量技术标准,使我国在国贸易中处于劣势,产品的国际竞争力也受到影响。一是食品安全成为绿色壁垒的焦点。由于食品的安全性直接关系到消费者的健康,因此成为国际食品贸易争端时实行贸易报复的最好的借口,同时也是抵御绿色壁垒的有效工具。在我国的食品贸易中,一方面发达国家以食品安全为由对我国出口食品进行种种限制;另一方面我国对进口食品毫不设防,缺乏食品安全意识和相应标准。二是技术标准差距使我国处于劣势。食品贸易的国际标准修订,目前基本上被发达国家所垄断。在采用国际标准方面,20世纪80年代初,英、法德等国采用国际标准已达80%,日本采用国际标准达90%,我国采用国际标准只有40%。[8]从食品贸易角度看,我国产品技术含量低,采用国际标准比例低,国外不合格产品很容易进入我国市场,而我国出口食品常常遭遇绿色壁垒,而处于明显的劣势。

  (二)对出口的直接影响

  国际贸易中与食品安全有关的各种绿色壁垒对我国绿色(有机)食品出口的影响越来越大。一是出口禁止。我国出口的许多食品因为不符合国外有关进口的技术标准,在短期内又无法达到进口国的要求而被停止进口。如1996年我国冻鸡因不符合欧盟卫生检疫标准而被迫停止进入欧盟市场。1997年欧盟宣布由于中国海洋环境恶化,出口的贝类产品不能达到欧盟的进口标准,不再从中国进口贝类产品。2002年欧盟又宣布全面禁止我国动物源性食品。二是出口限制。出于食品安全的考虑,国际市场对我国出口的食品提高了卫生与动植物检疫标准,我国生产者为了继续出口,将不得不相应提高生产和加工标准,从而导致产品成本上升,我国国内可供出口的产品数量下降。这使我国绿色(有机)食品出口的数量、市场范围、产品品种均受到限制,产品的环境竞争力不高从而导致产品的国际竞争力下降。三是经济效益的减少。由于我国的食品安全管理体系还不完善,为达到进口国的技术标准,我国企业必须进行产品检验、检疫、鉴定、测试、认证等一系列过程,过程复杂而手续烦琐,这样必然导致出口产品成本上升,使出口企业经济效益下降,从而影响我国总的出口效益。

  综上所述,导致我国绿色(有机)食品出口面临巨大障碍的原因在于:一是我国的食品安全标准与发达国家的标准有很大差距。食品安全关系到人体健康,各国政府都十分重视,食品安全的标准极为严格、苛刻,发达国家的食品农药、售药残留标准均高于我国,检测手段也极为先进,这加大了我国绿色(有机)食品的出口难度。二是出口地区过于集中,加大了出口风险。我国绿色(有机)食品主要出口欧美和日韩,这些国家对进口农产品检验十分严格,标准也高于我国,而对其他发展中国家出口较少。三是我国绿色食品发展中的某些制度原因,导致出口绿色产品成本上升,不具有价格优势。我国食品安全法规与监管体系存在着标准不全、监管乏力、无法可依、有法不依的问题,绿色食品市场发展不规范,品种有限、总量不足,秩序混乱,这些问题在很大程度上限制了绿色(有机)食品的出口。

  三、我国绿色(有机)食品开拓国际市场的对策分析

  (一)企业进行国际市场定位分析

  我国具有得天独厚的生产绿色(有机)食品的自然条件,而发达国家又有着巨大的市场需求,因此我国绿色(有机)食品生产企业应当抓住国际市场的机遇,努力扩大出口。从绿色(有机)食品生产企业角度来看,根据绿色(有机)食品国际市场需求的特点,我国绿色(有机)食品生产企业应通过营销调研进行市场细分,积极选择目标市场,达到企业最优市场定位,扩大绿色(有机)食品的出口。

  1.企业可根据不同国家的消费者的普遍需求进行市场定位。据中国绿色食品发展中心统计,截止到2002年6月,我国已开发出绿色(有机)食品2791个品种,其中AA级绿色食品(有机食品)只有62个,A级绿色食品有2729个,主要包括粮油、水果、蔬菜、畜禽蛋奶、水产品、酒类、饮料类等。而我国出口的品种仅为100多个。因此,企业应进行营销调研,根据不同国家消费者的不同需求,确定投放市场的产品品种、数量,在一个集中的消费区域内进行一种或几种产品的市场定位。如:欧洲市场对水产品、畜产品的需求量大,美国市场对肉类产品需求量大,而日本、韩国对蔬菜、水果、粮油食品需求量大;发达国家还有一部分高收入、高知识层的消费群体,对我国的传统食品、特色食品情有独钟。

  2.企业可根据自身的优势进行市场定位。经济实力雄厚,技术先进的企业可加大对有机食品(AA级绿色食品)的开发,增加有机食品的品种、提高产量、进行规模生产,降低成本,占领国际市场,以增强企业的国际竞争力;规模小、生产能力低的企业,可以进行A级绿色食品的生产,满足国内市场及其他发展中国家的需求,在发展中逐渐壮大,通过技术进步,最终向生产开发AA级绿色食品过渡。

  3.企业可根据绿色(有机)食品发展模式进行市场定位。企业可以发掘地方产品的传统优势和特殊的生态条件优势,将企业定位于绿色+特色模式;企业可以开发同类食品中的优质品种,将企业定位于绿色+优质模式;企业可以寻找生态条件较好、产品具有开发价值、对生产资料的控制成本较低的生产环境,将企业定位于绿色+低成本、高效益模式;具有一定知名度的企业可以开发新的绿色(有机)食品,创造新品牌,利用其品牌优势,将企业定位于绿色+名牌模式。这样,企业可以根据自身发展模式的特点,定位于不同层次的消费者;针对发达国家非关税措施的具体差别及国际市场的变化,出口企业做出相应调整,积极申请认证。

  (二)政府采取具体措施分析

  从政府有关部门对绿色(有机)食品生产支持的角度来看,由于我国绿色(有机)食品主要出口国市场准入制度极为严格、且经常变化,因此政府必须加大扶持力度,采取有针对性的措施。

  1.应尽快建立绿色(有机)食品国际市场准入制度信息系统,为企业出口提供相关信息,为企业提供信息支持。我国的一些食品企业具备出口优势,但是对出口食品的卫生要求、对发达国家的有关技术法规、技术标准以及市场准入的具体规定缺乏了解,了解的渠道也很有限,加之发达国家的非关税措施复杂多样、灵活多变,企业难以掌握,影响了产品的出口。

  2.政府检验、检疫部门应积极主动监管企业生产情况,帮助企业获得产品的国内、国际认证,为企业提供认证支持。一些成功的绿色(有机)食品出口案例表明,各地出入境检验检疫部门对食品生产的有效监管,形成了绿色(有机)食品的国内绿色防线,有利地开拓了国际市场。一些有地方特色的绿色(有机)食品的开发,不仅是生产者的问题,也是政府部门的责任,运用经济、法律手段支持企业取得国际通行的各种认证或标志,因为绿色(有机)食品的特殊性在于它需要认证才能被承认。

  3.政府应尽快建立、完善食品安全生产法规,为绿色(有机)食品的发展提供法律支持。我国的食品安全问题不容乐观,我国的食品生产还不规范,有害食品、假冒绿色(有机)食品阻碍了绿色(有机)食品的正常发展,导致绿色食品市场秩序混乱。为此应借鉴发达国家的经验,完善有关法律法规,监管食品市场,约束企业行为。应尽快进行国内食品安全立法,现有的《食品卫生法》内容不具体、涉及范围狭小,已不能满足食品安全保障的要求,而《消费者权益保护法》也仅仅是事后控制,不能从源头监管。

  4.我国绿色(有机)食品认证应与国际接轨。目前从国内情况来看,我国农产品认证有农业部认证的无公害食品、农业部绿色食品发展中心认证的绿色食品、国家环境保护总局有机食品发展中心认证的有机食品,认证的标准依次提高。有机食品进入国际市场通常采用两种认证方式:一是进口国的认证机构按本国标准到出口国认证,加贴认证标志;二是两国政府(或双方的认证机构)在标准上达成相互认证,由出口国的认证机构认证产品,加贴认证标志。目前我国有机食品的出口采取第一种方式认证,这样增加了成本,对出口不利。因此,扩大我国绿色(有机)食品出口,应当统一国内标准,建立国际标准的认证体系。

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