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江岸区食品安全现状与对策分析
来源:互联网 作者:宋剑锋 日期:2010年08月23日

引  言

       “民以食为天,食以安为先”。随着我国社会经济的高速发展,食品安全问题已成为各级政府各相关部门高度重视的焦点问题之一。重视程度的提高既反映了政府在解决涉及民生等重大问题的决心,也从侧面反映了目前我国食品安全还存在诸多薄弱环节和隐患,有着痛心的教训,到了不能不面对并解决的时刻了。2009年,“进一步推进食品安全工程”相继列入了武汉市、江岸区为民办实事十大实事之一便是顺应民声,关注民生的具体体现。

      我区作为武汉市政治、经济、文化、信息中心及市委、市政府所在地的中心城区,食品安全的重要性当然不言而喻。推进食品安全工程,为居民百姓营造更加放心的食品安全环境也属民心工程。但是,我区食品安全现状究竟如何?针对这些问题又有哪些对策分析以供领导决策?本调研报告从“背景、成绩、现状及问题、原因分析、思路及对策”等五个方面进行了思考和探索。

背  景

      一、近期国际、国内重大食品安全事件扫描

      1999年,比利时“二恶英鸡污染事件”,导致内阁集体辞职;2005年,英国“肯德基苏丹红事件”,暴露了致癌物质的产业链条;2008年,美国“沙门氏菌病”,引发该国突如其来的食品安全危机。

      2005年,引起社会广泛关注和参与的禽流感疫情,勾起了国民抗击“非典”的回忆; 2008年9月,我国出现添加三聚氰胺的三鹿婴幼儿奶粉致儿童死亡事件,事件发生在著名企业和免检产品上,影响极为恶劣,教训极其沉痛。食品安全这一民生问题重新引发了国人无数讨论和反思。

      二、世界金融危机对食品安全的影响

      2008年,几乎毫无征兆的世界金融危机席卷全球,各行业包括食品产业也几乎无一幸免地受到了重创。但中国食品面临信任危机的冬天比金融危机似乎更加寒冷,也许食品行业走出信任危机的时间比摆脱金融危机的困扰将花费更多的时间和精力。

      三、食品安全,立法护航

      《中华人民共和国食品安全法》已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过,并将于2009年6月1日起正式实施。联想2008年国务院大部制改革,我国食品安全监管体制将在短期内从上至下发生重大而深刻的变革。

      在这样的背景下,对于江岸区,作为武汉这一中国历史文化重镇、“九省通衢”之地、中部“两型社会”改革实验区的首善之区来说,在2009年这一“十一五”发展关键年的历史时刻,在全区掀起深入学习实践科学发展观新一轮高潮之机,剖析食品安全现状,探求对策分析就显得格外紧迫和重要了。

 成  绩

      实事求是的说,这几年,特别是至2004年以来的近五年时间,我区食品安全工作取得前所未有的进步和成就。即使是在武昌区等数个兄弟城区几次发生较有影响的食品安全事件的情况下,江岸仍能保持一方“净土”,连续五年重大食品安全事故数为“零”。在“中博会”、“六城会”、“八运会”等重大活动的食品安全保障工作中,我区作为主要承办之地,均无一例外圆满完成了任务,不能不说是个“奇迹”。尤其是2008年,区人大目光敏锐地将“关于进一步加强我区食品安全监管工作”列为二号议案,各相关部门按照各自职责,按时优质办结议案。这一年度重要议案的办结,实际上可谓是提高我区食品安全工作重要性的“助推器”,提升我区食品安全保障能力的“强心针”。

      一、农业生产领域:建立健全蔬菜监督检测体系,让市民吃上放心农产品

     江岸区农业局以全面提高蔬菜生产质量和农产品食用安全,保障消费者身体健康为主题,强化蔬菜农药残留的监督管理,严把农药销售、生产用药和市场检测三个关口。在全面落实市政府《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》、《农产品质量安全法》的基础上,进一步加大了对农药市场的监管和检查力度。坚持每月检查一次农药市场,有效地防止了高毒、高残留农药流入生产环节,净化了农业生产环境。目前已在全区蔬菜基地建立12个蔬菜农药残留检测站,配备检测仪器14台,取得检测员资格的专业检测人员16人,完善了区、街、村三级检测网络。负责对蔬菜上市前检测和对在园菜进行自检,发现问题及时予以处理;对检测超标的蔬菜严格实行安全期制度管理或进行销毁,确保生产的蔬菜安全,2008年1-10月抽检基地蔬菜样本7000余批次,合格率98%。对辖区60余家批发市场、超市、集贸市场采取自检与抽检相结合的办法,定期对流通环节的农产品进行抽检,督促其做好蔬菜农药残留抽检工作,并购买了30余台蔬菜农药残留快速检测仪,对重点单位的设备进行更新换代。区检测中心1-10月份抽检蔬菜6000余批次,合格率99%,确保了无公害蔬菜的正常供应。我区后湖、谌家矶等地绿色有机蔬菜种植、禽类养殖已初具特色,为我区食品安全在源头上得到控制打下了坚实的基础。

      二、生产加工领域:QS质量认证工作向纵深推进,产业园加工企业逐渐走入正轨

      江岸质监分局通过加大对食品加工企业监管巡查力度,及时掌握企业生产状况。建立和完善食品生产加工企业的质量档案,每年对企业产品质检报告、食品添加剂备案,标准备案等必备资料进行更新,以纸质档案和电子档案实行动态监管。严格食品市场准入制度,对发QS证食品企业的状况进行年审,每年巡查不得少于2次,发现问题及时督促企业整改到位,确保发QS证食品生产企业不得降低发证时应具备的条件。对两证齐全(卫生许可证、工商营业执照)暂时未取得食品生产许可证的食品加工生产企业,纳入食品生产加工小作坊监管范围,加大监管力度,每年巡查不得少于4次,不断督促和帮扶小作坊升级改造,达到具备申办QS证条件,逐步取得食品生产许可证。与食品生产企业签定食品安全责任书,与食品生产加工小作坊签定食品安全承诺书。加大力度查处无证食品生产加工黑作坊、黑窝点,重点地段开展集中整治,做到及时发现、及时取缔。

      全区已取得食品生产许可证企业66户,共获得109张各类食品的生产许可证。辖区内食品生产加工企业的建档率、监管率、执行标准登记率、食品添加物质备案率、企业自检率、质量安全承诺书、标准覆盖率达到100%。全区食品生产企业正在走上规范生产,健康发展,形成规模经营的道路,有些食品企业在全市形成了独具特色的食品品牌。例如:周黑鸭、精武人家、王鸭子、廖记棒棒鸡、嘉祺干货、海之最糕点、腾达茶叶、荣发调料等。

      三、流通领域:狠抓监管重点,建立长效机制,发挥网络体系功能,流通环节食品安全秩序明显改善

      江岸工商分局以进一步贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院503号令)、《湖北省流通环节食品质量监督管理办法》(2007年省政府305号令)为抓手,继续加大对流通领域食品安全监管力度。

      一是强化监管手段,为10下属工商所(站)各配备了2台食品质量快速检测箱;二是加大专项整治力度。组织对超市、市场、校园周边食品经营门店开展专项执法检查10余次,共出动6183 人次,检查企业14270户次,责令整改246户,查获假冒伪劣食品2261公斤,成功调处消费者申投诉问题386起,开展消费警示及有关宣传报道31篇。三是推进长效监管机制建设。推行“星级信用分类监管”的工作方法和工作经验,将全区1886户食品经营户按照分类标准分成A、B、C、D四个等级,实施不同频次的巡查和监管。四是创建食品安全示范店。自2006年以来共创建了2个省级和4个市级食品安全示范店,为食品安全经营树立了典范。五是充分发挥12315网络体系作用。截至目前,全区共设立12315消费维权联络站267个,创建10个12315消费维权示范联络站,既为推动全市12315行政执法体系建设再上新台阶,也为扎扎实实为民办好事、办实事搭建了良好的平台。 

      四、消费领域:全面完成食品卫生监督量化分级管理,确保百姓吃得放心

      江岸区卫生局以学校(托幼机构)食堂、大中型餐饮单位、建筑工地食堂为重点,全面完成食品卫生监督量化分级管理工作。同时,加强节假日及各种大型活动的食品安全保障,有力地保障了广大消费者合法权益和健康安全。

      一是高质量地完成各项绩效目标。食品卫生监督覆盖率达100%;集体和学校食堂、大中型餐饮单位食品卫生监督量化分级评分率达100%;五病调离率达100%;群众举报投诉受理、回复率100%等重点工作目标。二是摸清底数,对餐饮单位完成一户一档建档工作。根据《食品卫生监督量化分级管理指南》(2007版)的要求,建立了餐饮单位量化分级管理本底档案资料,餐饮单位A级3户,B级64户,C级1020户,学校幼儿园食堂A级5户,B级9户,C级107户。三是全面落实创建文明城市各项工作目标,提高我区“五小”经营户持证率。对307户无证小餐饮进行了取缔,规范了并指导434户小餐饮办理了卫生许可证。四是食物中毒事件应急处置演练每半年举办一次。既能检验局属各突发公共卫生事件应急处置机构的快速响应能力,又能锻炼应急队伍,进一步提高预防、控制突发公共卫生事件的能力,为今后工作中突发事件应急处置工作打下了良好基础。

 现状及问题

      一、食品种养殖领域:农业产业化发展迅速但外部环境污染隐患较大。表现在:

      一是蔬菜、水果及其他植物性农产品的农药残留问题并未得到根本性解决;二是畜禽等动物性产品兽药残留和疫病防治问题,特别是受周边省市区影响,禽流感、口蹄疫等传染病的风险仍旧存在;三是来自环境中的污染物,如工业三废和化肥、激素、重金属等有机或无机物对食品的污染问题难以避免。

      二、食品生产加工领域:新型食品生产加工业正在崛起但行业总体水平低下。表现在:

      一是城乡结合地区无证小作坊问题普遍。如后湖街麻辣食品生产小作坊虽经相关部门多次整治,仍有近十家属于无证经营状态。再如后湖、花桥街等地以地沟油、潲水油、淋巴肉为原料,非法炼制劣质食用油的现象屡有发生;二是有证食品生产加工厂条件简陋,技术粗糙,取得QS认证积极性不高,仍然存在食品安全隐患;三是在食品中添加使用非食用物质或滥用食品添加剂的势头没有得到根本遏制;四是非法生猪屠宰而未经动物检疫、注水牛肉等带来的食品安全风险不可小视。

      三、食品流通领域:消费环节秩序稳定但进展不平衡,放心食品工程任务艰巨。表现在:

一是包装类食品标签不规范。有的配料表中未标全使用的着色剂、甜味剂和防腐剂等食品添加剂;有的产品名称不规范;有的产品没有标注净含量;甚至有些食品包装全部外文而无中文标识等。二是过期食品有一定的市场占有率,给消费者的健康造成了危害;三是少数农(集)贸市场卤肉熟食来源不清,索证制度未能得到严格执行。

      四、食品消费领域:食品安全大强小弱,无证餐饮较为突出。表现在:

      一是全区中小学校、托幼机构食堂卫生状况良莠不齐。少数学校对食品安全重视不够甚至近乎敷衍,严重的连防蝇、防尘、防鼠等基本设施都不够健全。另外,部分学校没有严格遵守市卫生局、教育局关于不得将学校食堂转包他人等相关规定,明里暗地变象转由他人承包后,基本上放弃了日常的食品卫生管理;二是街头、社区特别是学校周边无证饮食摊点数量众多,因其设备简陋、无餐具洗涤消毒设备条件等致使食品质量没有保证;三是部分工地食堂条件相当简陋,食品安全隐患也不容小视。

      五、食品安全综合协调:机制尚不健全高效,实战经验欠缺。表现在:

      一是尽管自2006年以来,我区在全国率先开创了在社区聘请食品安全信息员制度,以期健全食品安全监督管理网络,但其功能还远未能得到有效的发挥,“眼睛不亮、耳朵不灵、腿脚不勤、反应不快”;二是相关职能部门职责不清,明确不够。由此而造成的后果可能就是,谁都可以去管,也谁都可以不负责任;三是多年来未发生重大食品安全事件容易形成麻弊心理,食品安全突发事件应急演练贴近和突出实战不够。

 原因分析

      针对我区食品安全现状及问题,我们认为主要是由以下几个方面的原因造成的:

      一、法律法规体系不健全,缺乏可操作性的实施细则

      在《食品安全法》颁布实施之前,《食品卫生法》等相关食品安全法律法规已远不能适应当今社会经济发展的需要。食品安全法律法规缺乏系统性和完整性的问题相当突出,是造成当前食品安全监管不力的客观原因。据统计,我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部,法律法规虽多,但因分段立法、条款相对分散,法与法之间相互协调性差,无法实施整个食品链上产品的全程监管。如作为保障食品安全的核心大法《食品卫生法》,主要在卫生管理,没有从安全高度考虑,留下了许多执法空隙和交叉。另外,由于法律上的不健全,造成实施细则的可操作性较差,常导致执法工作中的无所适从,随意性较大。

      二、相关标准缺乏,技术力量薄弱

      目前,我国食品安全方面的标准十分欠缺,大多仅限于数量稀少的质量标准。企业不了解,执法无依据的现象相当突出,不但不利于食品安全监管,还制约了企业发展活力。加之,作为区级执法机构一般不具备深度检测能力,大多仅凭感官或经验作为具体执法的基本判断。产品合不合格,可能添加了何种非食用物质或是否滥用食品添加剂,除非抓到了现行或现场提取了有力的证物,是很难用肉眼就可以得出的结论。这既影响执法的严肃性、严谨性,也会纵容不法分子的侥幸心理。

      三、监管体系不协调,食品安全监管未形成有效合力

      由于法律体系不完善,有关执法部门根据各自上级法律法规执法。一个食品有多个部门管理,因执法主体不同,适用的法律不同,相互之间的交叉不可避免,而定性不准确、处理不一致的现象比比皆是。同时由于利益驱动,部门执法倾向于有“利”环节,而使无利的监管环节受重视程度降低,不能形成执法合力。虽然食品药品监督管理部门承担综合协调工作,负责食品安全总体工作,然而却不是任何一个具体环节或品种的监管执法主体,很难在具体执法中贯彻落实。因此,尽管监管密集,成本巨大,但成效尚不明显。

      四、违法行为成本低,风险小,无证经营擅打“游击战”

      贯彻《行政许可法》及《全面推进依法行政实施纲要》以来,我区在依法行政,依法许可做了大量的工作,如设立政务服务中心,开设“绿色通道”,提高办事效率等等。但即便如此,作为食品安全前置条件,按照卫生许可程序、标准,很多还是不具备达到许可的最低“门槛”。因此,有些经营者抱着侥幸的心理,想到即使办了证,还要依法交纳相关管理费用,索性根本不办理任何证件。降低成本,攫取暴利成了其主要目的,“一口锅,一张灶”就堂而皇之地成了早点摊点。

      在执法过程中,常常是取缔无证经营之后,经营户往往不来接受处罚。相关物品就算是查处、没收了,他们也不会有多大损失,起不到惩戒作用。取缔完了,过两天他们只用很少的钱“另起炉灶”,换个地方或就地就能重新开张。有些地方甚至出现了上午才取缔,下午就开张的“怪现象”。

      五、执法力量薄弱,不法分子“见缝插针”

      为什么在后湖、花桥等城郊结合部或城中乡、城中村,黑作坊、无证经营现象更为多见、相对集中呢?原因就在于那里流动人口众多,房屋出租管理混乱,又是执法力量比较薄弱的地方。因此,不法分子见缝插针,干起诸如炼制地沟油、炮制麻辣小食品等违法勾当来。在相关执法部门执法人员数量、质量及执法水平远未达到本部门执法体系建设要求的大格局下,面对这种现象,执法机关有时候也的确是力不从心,鞭长莫及。常常是执法人员充当了“消防员”,哪里出现大问题了就去哪里打一打,头痛医头,脚痛医脚,治标未治本的结果是“野火烧不尽,春风吹又生”。

      六、食品安全相关法律法规政策宣传力度不够,群众参与热情不高

      群众路线是党领导革命、社会主义建设胜利的“法宝”,但在食品安全工作上,我们恰恰没有充分发挥群众路线的作用。这体现在,在食品安全相关法律法规政策宣传力度不够,群众参与热情不高。各有关职能部门的宣传基本上还是各自开展,方式基本上是对行政相对人采取培训和监管结合,对群众还停留在上街咨询、分发资料等集中式宣传上,涉及面及效果都有所限制。群众不知道怎样鉴别、识别假冒食品?不清楚食用劣质、假冒食品的危害?不知道如何维护自身健康权益,向何处举报投诉?仅靠执法部门去“单打独斗”,当然是事倍功半。

      七、社会经济发展条件限制,社会保障体制未能健全

      食品安全问题追根溯底是个社会问题,之所以国家明确要政府牵头负责,正因为食品安全监管能否真正到位,要涉及到方方面面,不是仅凭几个执法部门的作为就能彻底解决的,它还涉及民政、社保、财政、规划、教育等多系统。现实地看待我区目前的社会经济发展水平,在社会保障体制尚未健全完善的条件下,毕“食品安全问题”于一役显然是不切实际的。 

思路及对策

      针对我区当前食品安全现状、问题及产生的原因,我们认为要提升食品安全监管效能,从根本上解决食品安全问题,应着重在以下几个方面努力:

      一、加快区级食品安全预警机制建设步伐

      质监、工商、卫生等食品安全监督管理部门要定期或不定期选择我区居民比较关注的、有代表性的食品如粮油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等进行抽检,定期向辖区居民公布这些食品的安全状况。由区食品安全委员会牵头,各相关职能部门分解承办,及时对食品安全检测与监督抽查结果、消费者投诉举报以及突发食品安全事件的起因、危害程度和影响进行综合分析评价,以逐步建立我区较为统一、权威、科学的食品安全风险评估和预警指标体系。

      二、宣贯《食品安全法》等法律法规,为食品安全监管体系改革作准备

      去年国家大部制改革之后,卫生部的职责发生了较大变化,已明确牵头建立食品安全综合协调机制,负责食品安全综合监督,组织查处食品安全重大事故。据悉,省市相关改革方案正在积极筹划当中,并可望年内实施,我区食品安全监管体系也将会做相应调整,这必将涉及多个监管部门方方面面的工作。为保证食品安全工作不因改革而出现“真空”状态,因此,目前区食品安全委员会应提前将宣贯《食品安全法》具体实施方案及区级食品安全监管体系改革方案纳入议事日程。这样,既能保证原有的食品安全监管继续发挥作用,又能为提前适应新的监管角色、职能作准备。

      三、强化日常监管,加大专项执法整治力度

      坚持经常性监督检查和专项重点执法活动相结合。既通过日常监督检查,掌握生产加工、流通、消费三大领域的食品安全本底,了解全区食品安全基本状况,又借助专项执法整治手段,保持高压态势,威慑不法分子,降低发生食品安全事件的风险。比如可以按季节组织不同食品品种的打假战役。如端午节、“六一”儿童节、中秋节、元旦、春节,假冒烟、酒、糖、月饼等节日食品多;夏季假冒饮料多;冬季,假冒保健品多。要根据节日和季节市场的规律,突出重点严加整治。并要公开从重处理的一批制售假冒伪劣食品的违法分子及其制售的不合格食品,加大打击的力度。

      四、建立健全食品安全信息网络体系

      一是要加强横向联系,建立各相关部门之间的食品安全信息联络员制度,及时沟通,资源共享,以便使部门间信息保持交流畅通。二是要充分调动社区食品安全监管信息员的积极性,进一步明确其职责,完善其功能,真正成为全区食品安全工作的“千里眼”和“顺风耳”。三是建议在构筑我区网格化建设的同时,将如何便于食品安全监管因素充分考虑进去,以期达到一网多用,功能最大化的效果。

      五、加强食品安全责任追究体系建设

      一是实行食品安全宣传责任制。食品安全关系到千家万户,只有辖区居民做好宣传工作,介绍食品安全知识,引导安全消费,宣之有道,教之有理,才能提高居民的食品安全意识,有效地预防食品安全事故的发生。同时加大查处力度,对违法、违规生产经营劣质食品行为进行曝光,努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。二是完善食品安全责任追究制。对履职不力、执法不严、相互推诿等问题,要严格追究当事人及相关领导的责任,确保食品安全工作责任落到实处。

      六、重视执法队伍建设,提高突发食品安全事件的处置能力

      审视我区食品安全监管相关部门执法队伍的状况,实事求是地说,不容乐观。仍存在执法人员数量偏少,执法水平较低,装备较差的现象。为适应我区食品安全监管工作的需要,真正体现“学习实践科学发展观”的要求,就必然要在执法队伍建设上下功夫,抓硬件、练内功,不断丰富执法手段。同时,要定期进行贴近实战的突发食品安全事件演练,真正做到关键时刻反应及时、处置恰当、程序合法、忙而不慌,将事件可能造成的损失和危害降低至最小。

      七、加大投入,夯实执法基础

      食品安全监督工作是政府的重要职能,食品安全监督机构是政府在食品安全方面行使监督职能和具体执法的机构。政府应该有计划有步骤逐年加大对食品安全监督的投入。就我区而言,除重点加大对食品安全监督设备和检验设备的投入外,应将食品抽检专项经费、联合执法专项整治经费、有奖举报经费等单独列支,列入财政预算;同时完善食品安全监督机构互相监督机制,实施有效的外部监督,公开执法监督电话,实行执法责任追究制度,保证食品安全监督工作正常开展,为食品产业健康发展保驾护航。

      八、发展和改善社会经济条件,逐步建立健全社会保障体系

      食品安全的监管当然要依托政府各相关职责部门去实施,但想要从根本上解决食品安全问题,的的确确需要全社会的关注、方方面面的支持。就我区而言,城镇下岗职工、外省外市流动人员谋生方式与食品安全的要求是有着激烈矛盾的。如何化解矛盾、引导这些弱势人群走上有利于食品安全工作的致富道路,是考验政府决策者智慧的一道难题。这其中的基础就是首先确保我区经济发展稳步向前。“攻玉还须利器”,当有足够的财力来支撑地区社会保障体制完善之际,就必然迎来食品安全工作春天之时!

 结  语

      总之,剖析我区食品安全现状,我们可以对区情有进一步的了解,更加清楚地认识到食品安全工作是一项非常重要且具有长期性的系统工程;探索分析相应的对策,则必须以科学发展观为指导,从强化监督、科学管理、扩大宣传、练好内功等几个方面入手,从田野到餐桌,环环相扣,才能最大限度地避免食品安全事故的发生,既能为辖区居民营造一个良好的食品安全氛围,也必将能为我区社会经济发展创造更加和谐、有利的环境!

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