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浅谈小餐饮服务环节食品安全的对策
来源:互联网 作者:佚名 日期:2010年08月24日

      2009年6月1日,随着《食品安全法》的施行,餐饮服务环节食品安全监管由原来的卫生行政部门转变为食品药品监督管理部门。面对陌生的监管领域和新的行政相对人,如何保证餐饮服务环节食品安全,特别是如何做好小餐饮服务环节监管,无疑是摆在我们面前的一项艰巨而紧迫的任务。近期,蚌埠市局组织了无证照小餐饮经营户

  专项整治活动,我们通过对禹会区餐饮服务企业的走访调查,基本掌握了该区小餐饮经营整体情况,找出了存在的问题,并有针对性地提出建议和对策。

  一、基本情况

  蚌埠市禹会区共有餐饮经营户约280家,中型以上餐馆31家(持证经营),小餐饮经营户249家。通过整顿和规范,符合小餐饮经营条件的130家;还有一部分小餐饮经营户,由于面积偏小,设施设备简陋,环境卫生不符合要求,目前他们正在加紧整改,争取在较短的时间内达到规范要求,持证经营。

  二、存在的主要问题及原因分析

  一是小餐饮经营者法治意识缺乏。小餐饮属传统饮食,从业人员庞杂,其中相当一部分人是社会上的弱势群体,如下岗工人、农民工等,有的甚至是被社会边缘化人员,如“两劳”释放和残疾人员,他们缺乏社会基础教育,亦无餐饮服务方面及相关法律法规知识。

  二是设施设备简陋,卫生环境不符合要求。小吃店、小餐饮经营活动大多是简单生产和劳动,受自身经营规模、方式和经济条件的限制,大多数业主不愿意在硬件设施上投资,客观上为环境恶劣,实施设备简陋创造了条件,加之工艺低下,操作不规范,餐具消毒不到位,食品安全难以保证。

  三是部分消费者食品安全意识淡薄。受饮食文化的影响和消费水平的制约,部分消费者追求“色、香、味”俱全的“新、特、奇”食品,讲究价格便宜,忽略清洁卫生,食品安全更是置之度外,无疑给一部分经营“价廉物美”的不安全食品的餐饮店提供了市场。

  四是缺乏必要的食品检验检测手段。长期以来,由于食品检验检测经费投入严重不足,食品检验检测队伍缺乏必要的培养和锻炼,致使食品检验检测设施陈旧,检验检测手段不强,技术力量薄弱,导致食品检验检测报告权威性不够,群众认可度不高。

  五是餐饮服务环节的监管运行不科学。在过去相当长的一段时间里,部分餐饮服务许可,特别是小餐饮服务许可脱离了经济社会发展现状,使得一部分面积偏小,设施设备简陋的小餐饮店难以取得许可;但他们方便群众、服务社会、解决就业的现实在短时间内难以改变,事实上造成了他们经营的“合理化”。

  三、解决餐饮服务环节食品安全的对策和建议

  一是倡导“绿色食品、安全消费”,提高社会大众对食品安全的意识。一是结合实际,因地制宜,采取多种形式加强对从事餐饮服务人员的有关食品卫生条件、质量安全及相关法律法规的宣传,特别是《食品安全法》相关条款及意义的宣传,提高其守法意识和守法自觉性;二是按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求,积极开展食品安全进学校、进社区、进工厂活动,形成“人人关心食品安全、人人重视食品安全、人人监督食品安全”的良好氛围,提高群众辨假识劣的能力,逐步树立正确的食品消费观念。三是充分发挥媒体的导向作用和舆论的监督作用。普及食品安全知识,提高广大人民群众的认知能力,擦亮眼睛,把好入口关,同时要发挥新闻媒体的监督作用,对管理混乱、卫生条件差、食品安全难以保证的经营户予以曝光,以教育群众,警示违规,营造珍爱健康和生命的良好社会氛围。 二是以诚信引导经营,进一步规范小餐饮环节的生产和服务行为。一是进一步强化餐饮服务经营企业的自律意识、诚信意识,完善餐饮服务经营企业信用评价体系及守信褒奖、失信惩戒机制,让违规者付出代价,使其认识到规范和诚信就是生存之本,发展之基。二是逐步建立起小餐饮经营企业对原料食品的采购、保管和使用的动态管理,完善以大宗食品的索证索票、建立台账制度,建立起以产品追源为主要内容的源头管理。三是要定期公布日常监督检查和专项整治过程中不合格小餐饮经营户名单,及时向社会发布不合格食品信息,企业不良记录信息,提醒消费者注意防范和监督,促进并形成了统一开放、公平竞争、规范有序的小餐饮服务市场环境,真正以诚信引领企业规范经营。 三是变监管为服务,着力提高餐饮环节食品安全的管理水平。要树立以人为本的服务观,坚持严格执法与优质服务相结合,在加强监管的同时,大力强化服务,做到监管与服务并重,寓服务于监管之中,通过监管体现服务。一方面,就是依据《食品安全法》和《关于做好<餐饮服务许可证>启用和发放工作的通知》(国食药监许(2009)257号)精神,对餐饮服务经营者申请新发、变更、补发许可证进行认真审查,指导整改,督促办证;另一方面,在谋划工作、出台制度时,要充分考虑社会现状和实际,对小餐饮业主反映的热点、难点问题,要认真对待,诚心诚意为他们办实事、解难事、做好事,多说“怎么办”少说“不能办”,为守法经营的小餐饮经营户提供良好的发展环境,真正把想经营,懂经营,既出效益,又能服务社会的企业留在市场上。 四是完善分类管理,建立健全餐饮服务环节食品安全监管长效机制。开展多种形式的餐饮服务环节食品安全信用宣传活动,培养餐饮服务经营者安全信用意识,努力形成“守信为荣、失信为耻”的良好社会氛围。一是积极借鉴卫生行政管理部门监管下制定的信用管理经验,完善小餐饮食品安全信用分类管理,通过定期和不定期回访,及时掌握小餐饮经营户内部管理、商品质量和社会信誉情况,记入信用档案,并以此为主要依据评定信用等级,建立健全餐饮服务经营者安全信用档案。二是完善制度建设,将小餐饮服务的监督管理纳入法制化轨道。制定统一的信息报告与发布制度、举报投诉制度、重大食品安全事故应急处理制度及责任追究制度等,做到有规可依,有章可循,以便政府和社会公众及时掌握食品安全信息动态,时刻保持自警、自省。三是充分发挥消费者在食品安全中的积极主动作用。食品是“经验产品”,消费者在消费之后的体验及其反应对于发现假冒伪劣食品具有十分重要的意义,要积极探索和创新有效的激励机制,促使消费者在消费了假冒伪劣食品之后进行举报。
 

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