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浅谈我国农村食品安全现状及治理对策
来源:互联网 作者:佚名 日期:2010年09月08日

内容摘要:食品是人类赖以生存和发展的物质基础,由于农村消费水平普遍不高,质量意识相对较差,农村食品安全信用体系建设相对滞后,对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制,违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。基层的食品检测力量分散,资金不足,设备严重不足,检测手段落后,检测周期长,很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。构建以农村群众为核心的消费者自我保护体系,杜绝劣质食品的市场需求,从消费终端消除农村食品安全隐患。要有计划、分层次的建立食品安全保障监控网络。

关键词:农村食品安全  市场特点  治理对策

 


      “民以食为天,食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全是关系到人民身体健康和社会稳定的重大问题。食品安全问题始终是一个社会热点和焦点问题。无论过去、现在乃至今后一段时期,食品安全问题都会被高度关注。当前,党中央、国务院已经把食品安全工作提升到“以人为本、构建和谐”的战略层面来考虑,把这项工作作为关注民意,改善民生的重要举措来抓。据国家质量监督检验检疫总局的一项专项调查显示:目前全国有10.6万多家食品企业,其中,70%是10人以下的家庭作坊式企业,有近10%的属无营业执照,60%以上不具备食品检验能力,近一半食品出厂不检验,25%对进厂原料不进行任何把关,这一系列令人震惊的统计数据,从一个侧面清晰勾勒出我国当前食品行业的现状。

      由于农村消费水平普遍不高,质量意识相对较差,为制售假冒伪劣食品提供了市场。因此在利益的驱动下,一些不法经营者以制假售假为手段,以假乱真、以次充好,甚至直接冒用他人的厂名、厂址、商标,以虚假宣传夸大自己销售的产品,使部分农民消费者购买其不安全产品,从中牟取大量的利益,不仅影响了正当厂家的市场声誉,而且在农民饮食安全方面埋下了重大隐患。目前在农村市场上存在的食品中主要说明事项模糊,没有标注生产许可证、合格证。一些经营者受利益驱动,无视国家的法律法规,生产无厂名、厂址、生产日期的“三无”产品。这些商品严重影响老百姓的身体健康,在农村集贸市场和城乡结合部的一些早餐店、快餐店、小吃摊点,普遍存在脏、乱、差等现象。由于农村集贸市场销售人员流动性大,加工场所大都不固定、分散等原因,使监管显得十分困难。。因此,重视和讨论当前农村食品安全存在的问题并思考解决的对策就显得非常紧迫和必要。

      一、当前农村地区食品市场呈现的特点和突显的矛盾:

      (一)农村地区食品市场呈现的四个特点:

      1、农村人口多,受经济收入和消费观念的影响,农村消费者食品安全意识薄弱,安全隐患相对较多。

      2、配送方式落后,进货价格成为经营者进货的主要考虑因素,食品进货渠道不正规。

      3、专业检测人员缺乏、技术设备落后。农村有的监管部门的检测设备落后,有的甚至连检测设备都没有。不少检测监管人员仅凭肉眼对市场进行检查监管,对食品标志不清、不齐,未标注食品名称、厂名、厂址,生产日期或保质期的还看得出来,但对于食品添加剂是否符合国家规定,食品的成分含量是否符合食品质量安全要求,食品的卫生指标是否合格都没有办法检测。

      4、监管周期长、监管不到位。不少农村地区食品市场比较分散,工商、质监、防疫等部门又人手紧张,导致监管周期长,有些农村食品、副食品店短则月余检查一次,长则半年检查一次。同时监管部门不作为,导致监管不到位。不少“三无产品”、过期食品就在这种监管空档中销到了农民手中。

      (二)农村地区食品安全突显的四大矛盾:

      1、农村地区地域广泛与食品安全监管力量不足的矛盾。

      2、农村地区食品经营、配送方式落后与该地区日益增长的食品市场需求的矛盾。

      3、食品质量差、价格低与农村消费者需求的矛盾。

      4、农村地区食品安全违法行为的复杂性与目前监管手段不足的矛盾。

      二、存在的问题

      (一)全民的食品安全意识淡漠 

      在农村,除县以上有监管部门进行监管外,乡村基本上没有监管部门,食品安全管理监管完全处于真空,加之农村的食品需要量又大,易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥农村倾销;基层一些集贸市场、熟食店,卫生环境差、生熟不分,尤其一些农村群众食品安全意识不高,乱用滥用农药现象突出,少数人明知自种的瓜果菜类喷了药,未过安全期,仍拿到市场上去卖;部分经营者在熟食加工中,为了利益或吸引顾客,用劣制油,掺假、使劣,或用“吊白块”等违禁物质现象屡见不鲜;有些农民为了图便宜、方便,缺乏自我保护意识,采购过期或即将过期、不合格的食品食用;在农村由于风俗习惯,婚丧嫁娶大摆宴席,从购进原料到现场操作无人把关,群体就餐而致食物中毒已司空见惯;从安徽阜阳的劣质奶粉到“苏丹红”事件曝光都是最现实的写照。因此,解决农村的食品安全监管工作迫在眉睫、势在必行。

      (二)生产加工、流通、消费环节监管难,食源性疾病乃是危害大众健康重要因素 

      生产加工经营企业基本上也都没有自检能力,人员素质技术能力低下,方法简单,生产环境条件较差,可想而知,在这种条件或环境中生产出来的产品很难达到国家规定的标准。在市场监管中发现,农村很多集贸市场、饮食摊点、学校、建筑工地食堂条件简陋、经营人员卫生意识差,检查的包装食品,很多是“三无”产品或过期不合格产品;基层群众大多主要是吃用这些食品,这便是食源性疾病产生的主要诱因。长期吃用,也会不同程度地造成大众身体健康的损害。从现在实际生活中观察,癌症患者和各种奇怪性疾病逐年增多的趋势,除生活、环境污染因素外,食用了各种不合格或被污染的食品也是一个不可否视的重要因素。

      (三)小作坊问题突出 

      在农村,90%以上的食品生产企业是10人甚至5人以下的小作坊,大多数分散在城乡结合部、边远山区以及行政监管相对薄弱的农村地区,涉及面极其广泛。这些食品很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企业,相当一部分缺乏有效监管和严格的生产标准,从业人员素质低,生产、经营管理落后。由于工艺技术落后,设备设施陈旧,一些小作坊粗制滥造,以质次价廉的食品冲击市场;一些食品小作坊贪图私利,偷工减料,非法购进劣质原料,制售伪劣食品;有的用知名品牌的商标和包装,冒充正规厂家的产品,误导消费者;在流通过程中,由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善,容易造成食品二次污染。

      (四)餐饮行业无证经营现象普遍 

      农村的餐饮行业绝大多数是一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点,他们在没有办理任何证照的情况下就开业经营,也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”。街头饮食摊点分布广泛,城区主要街道、小区、学校周围均有这些街头食品经营场所,其设备简陋,无餐具洗涤消毒设备。绝大多数摊点没有卫生许可证,其从业人员的卫生操作习惯差。且大多设于路边等人群较集中场所,食品容易受到污染。农村学校食堂卫生差,饮食安全令人担忧,主要是农村学校食堂硬件投入不足,食堂建筑布局及卫生设施不符合要求,一些学校食堂连防蝇、防尘、防鼠设施都没有,餐具也不消毒。有的学校将食堂转由他人承包后,基本上放弃了日常的食品卫生监督管理。

      (五)食品流通秩序较为混乱 

      农村食品经营大多为个体工商户,缺乏必要的设施,经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施,使造假者有机可乘,甚至成为假冒伪劣食品集散地。一些经营企业贪图私利,蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识,欺骗和误导消费者。还有,农村食品安全工作相对薄弱,不法分子往往将假劣食品销往农村集贸市场和小卖店,农民购买食品时容易买到假冒伪劣产品,从而蒙受损失。因此,权益受到了最直接、最严重的伤害也往往是农民,阜阳奶粉事件就是最好的佐证。

      (六)食品检测机构建设仍然滞后 

      目前,基层的食品检测力量分散,资金不足,设备严重不足,检测手段落后,检测周期长,很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。有些具备检测能力的检测机构由于部门障碍,其出具的检测报告其他监管部门不承认其法律效力,造成检测资源不能有效利用。拿工商部门来说,工商部门食品安全监测的法定资质未确定,食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能。目前工商部门的检测结果既无权威性也无合法性。由于检测结果没有法律效力,工商部门在执法过程中,只能采取临时控制措施,先封存不合格的食品,再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题:一个问题是食品是特殊的商品,涉及保鲜、保质期问题,特别是保鲜食品,极易出现腐烂的情况,而封存的食品存放点往往不具备恒温环境;另一个问题是出现初检结果不合格,而复检结果合格的情况,对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。

      (七)农村食品安全常识不普及 

      老百姓形成的饮食习惯和饮食观念与食品安全要求相去甚远,尤其是在农村,刚刚解决温饱问题的老百姓还没有形成食品安全意识,也无从了解食品安全知识,更谈不上重视食品安全问题。不法商贩利用人们食品安全意识的淡薄、食品安全知识的贫乏,大肆倾销假冒伪劣食品,频频制造食品安全事故。监管部门缺乏系统的传播食品安全知识措施,没有形成抵御假冒伪劣的防护网。

      (八)农村信息化建设相当落后 

      农村食品安全的信息网络还很不完善,多数地区信息滞后,制约了食品安全监管工作的效率。食品安全的信息相对闭塞,多个职能部门之间缺乏有效的沟通。各部门对自己管辖领域内的食品安全信息一般都具有相应的采集、上报、分析、公布等机制,但部门之间缺乏必要的沟通,导致信息交流相对闭塞,资源无法共享得不到充分的利用。

      (九)经营者自律和社会监督不到位 

      农村食品市场量大面广,各级行业协会自律、经营者自律和社会监督的作用,经营者自律机制,社会监督机制不够完善,农民群众维权意识、参与意识淡薄,社会氛围还不浓厚。

      (十)食品安全信用体系尚未建立 

      农村食品安全信用体系建设相对滞后,对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制,违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识,片面追求企业利润,忽视食品安全质量,一些企业诚信意识不强,参与食品安全信用体系建设积极性不高,向社会作出的质量承诺难以兑现,食品消费安全环境不容乐观。

      三、建议与对策

      (一)构建以农村群众为核心的消费者自我保护体系,杜绝劣质食品的市场需求,从消费终端消除农村食品安全隐患。在宣传教育工作的深度和广度上下功夫。政府和相关职能部门要将宣传工作纳入整体工作之中,通过群众喜闻乐见的方式,普及食品安全知识,加强食品安全知识宣传,使广大消费者能够分辨常见的食品;加大揭露、曝光食品安全方面的违规违法行为,增强群众的安全意识和自我保护意识;教育帮助农民掌握科学的生产知识和先进的生产技术,从源头上保障食品的安全。

      (二)实行严格的领导责任制。县和乡镇要建立起分级、分线、分项食品质量安全负责制,明确各相关职能部门、乡镇和村的职责,县与乡镇、乡镇与村层层签订责任书,把打假治劣责任逐级分解到村和人,形成上下联动、齐抓共管的局面。工商、质监、卫生、农业、商务、食监、防疫等部门将每个目标,每项任务分解落实到人,促进各司其职,各负其责。

      (三)建立食品安全保障监控网络。要有计划、分层次的在县以上食品批发市场、名优食品生产企业和城乡结合部等重点区域设立监控点,实现农村的食品安全工作“机构不断层、责任不缺失、维权不出村”的目标;加强农村食品安全监督立法,完善基层执法体系建设,弥补农村法律空白;在乡一级建立食品卫生监督体系,配置乡食品卫生监督检验员,使农村食品市场得到有效监管。

      (四)加强农村食品流通环节整治。建立食品安全溯源管理制度,推行散装食品标签标示制度;在农村餐饮业和食堂等消费环节,严格审查发放卫生许可证;加强农村自办宴席的食品卫生宣传指导,提高农民食品卫生安全意识;积极培育放心店,对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治,提高其食品安全责任意识,严把食品进货关、储存关、销售关,依法经营合格食品。

      (五)整合资源,加强食品安全综合监管 。一是要解决乡镇以下无监管体制问题。除各级政府要高度重视食品安全监管工作,切实纳入干部目标责任制考评内容外,建议在县、乡(镇)设立专职食品安全监督检验员,纳入人事、财政管理;同时设立专职食品安全监管体制,实行一网多用,明确职责、权利、义务,主要保证信息构通。二是在县以上人民政府设置专门的食品安全监督检验机构,加大执法权限。建立各职能部门协查,定期例会,信息共享等综合监管整治举措,强化手段。

   

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