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食品安全需突破现有监管体制
来源:华商网-华商晨报(陕西西安) 2010-03-09 作者:佚名 日期:2010年10月10日

      本报记者对话 宋华琳谈中国食品安全问题的解决出路和方向

      权威声音

      对话权威人物,探讨举国瞩目热点

      宋华琳,中国经济体制改革研究会公共政策研究中心高级研究员,宪法学与行政法学博士,南开大学法学院副教授。

      对话动机

      国人通过食品普及化学知识的宿命仍未被打破,《食品安全法》于2009年6月1日开始施行后,三聚氰胺回潮、雪碧汞中毒、海南毒豇豆、“砒霜门”事件将食品安全推到更加尴尬的境地。中国食品安全问题的解决出路和方向是什么?

     “食品安全”出问题,不间断刺激着公众的神经。《食品安全法》也出了,众多机构也设置了,还有什么能解决“食品安全”现状?

      日前,本报记者采访了宋华琳副教授,他认为,食品安全问题的症结所在是监管体制问题。

      消费者被“问题食品”吓怕了

      有调查资料显示,82%的中国民众担心食品安全问题。2005年的一专项调查结果显示:国内消费者对任何一类食品安全的信任度均低于50%。

      记者:上面的数据是否说明,民众已对食品安全产生信任危机?

      宋华琳:过去几年食品安全的确出了很大问题,我们的消费者已经被“毒食品”吓怕了。

      记者:您怎么评价砒霜门、雪碧汞中毒、三聚氰胺、海南毒豇豆事件?

      宋华琳:各食品安全案件折射的是不同问题,“砒霜门”被称为闹剧,反映的是到底由谁来发布检测消息的问题;雪碧汞中毒事件到底是生产环节出的问题,还是流通环节出问题,目前还没有具体定论;三聚氰胺回潮还是监管的老问题;海南毒豇豆反映了初检“免费检”变成“不检”的问题。

      记者:为什么会出现初始环节不检验的情况?

      宋华琳:最初是怕检验部门重复检验,于是法律规定,抽检的费用由政府来承担,实际上抽检工作量非常大,一些地方政府没有把这个钱落实,检验部门无法工作,经费不足。

      “食品110”提法不现实

      全国人大常委会组成人员日前分组审议食品安全法执法检查报告,有专家提出,应该效仿公安系统110,建立一个食品监管的110。

      记者:有委员建议,公安系统的110办得很好,食品监管能否也搞个110?

      宋华琳:近年来我国食品安全问题出了一些事,出现假冒伪劣产品、有毒食品,但“食品110”这个建议并没有实际意义。企图由消费者举报来彻底解决掉食品安全问题不现实。

      试问,哪个消费者能够一眼就分辨清楚,哪个是有毒的,哪个是不合格的呢?食品安全是个专业而且复杂的工作,必须从根源上解决,虽然群众发现和协助打击必不可少,但群众举报不能完全解决食品安全问题。

      记者:怎样才能解决食品安全问题?

      宋华琳:监管体制,这是我们食品安全问题的症结所在。现阶段解决食品安全问题的关键,恐怕还是要建立严格的食品准入制度、高密度的市场检查制度和严厉的惩罚制度,而不是专设“食品110”。

      需建专职监管机构达到“零事故”

      食品安全监管同样是困扰各个国家的问题,几乎所有国家都要面临来自食品安全监管的挑战。

      记者:对于餐桌“零事故”目标,国际上有什么先进做法吗?您认为我们应该建立一个怎样的监管体制?

      宋华琳:世界上食品安全监管工作总体趋势是“一个机构来监管”,专职的。比如新西兰在2002年建立了一个食品安全局,英国建立的是食品标准局,加拿大是食品检验局,爱尔兰是食品安全局,总体来看,由一个部门来监管是比较合理的食品安全监管方向。

      记者:这与我国目前的管理模式不同?

      宋华琳:我们中国目前还是分段管理的模式,虽然前不久成立了国家食品安全委员会,现在《食品安全法》规定由卫生行政部门承担综合协调职责,但显然卫生部在一些时候做不到,所以外界认为,食品安全委员会的成立是“超越部门利益迈出的艰苦一步”。

     记者:我们国家有可能成立一个专职监管机构吗?

     宋华琳:专职机构管食品应该成为食品监管工作的总体发展趋势。但机构形成和发展是有一个与社会相呼应的过程,并非有需求马上就可以建立。现阶段,只能在理顺食品安全监管体制方面下工夫,研究好各个部门的衔接工作。

     本报记者经淼

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