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意大利食品安全管理体系及其启示
来源:国家食物与营养咨询委员会网站 作者:魏益民、李育峰、潘家荣、毕金峰、刘为军、郭波莉 日期:2010年06月19日

  要:在欧盟《1782002号条例》框架下,从200711日起,欧盟要求其成员国建立和实施食品和饲料的国家控制计划,推行由一个独立的部门进行统一管理的食品安全管理模式。意大利作为欧盟的食品生产和消费大国,在本国食品安全管理、科研、监督方面进行了一系列改革。本文重点介绍了意大利国家、地区和地方的食品安全管理三级机构,各机构的职能、任务、监督与审查等,以及科学与技术支撑机构与体系。

欧盟于2000112日发表了欧盟《食品安全白皮书》,并以此为欧盟食品安全政策、法规的基础和前提,促进了欧盟《1782002号条例》的诞生。《1782002号条例》由欧盟议会和欧盟理事会于2002128日通过。该条例确定了食品法规的一般原则和要求,设立了欧盟食品安全局,建立了处理食品安全问题的程序。自200611日起,欧盟有关食品安全的一系列法规全面生效,食品安全的管理已成为一个统一、透明的整体。欧盟要求其成员国从200711日起建立和实施食品和饲料的国家控制计划,推行由一个独立的部门进行统一管理的食品安全管理模式。

在《1782002号条例》的框架下,各成员国相继制定了本国的法律、条例,并对食品安全管理机构进行了改革、改组或重建,以适应欧盟《1782002号条例》及其它法规的新要求,适应服务消费者对自身健康的新需求。意大利作为欧盟的食品生产和消费大国,在本国食品安全管理、科研等方面进行了一系列改革,食品安全管理体系发生了较大的变化。本文重点介绍在欧盟《1782002号条例》框架下意大利的食品安全管理体系。

1、意大利国家食品安全管理机构

在意大利,与食品有关的国家管理部门为健康部、农业部和环境部门。根据欧盟的法规,意大利设有国家食品安全委员会(National Committee for Food Safety)负责与欧盟食品安全局的联系,改进和协调风险评估方法,改进农业食品监督和监测方法。国家食品权威管理机构为健康部(Ministry of Health),食品安全管理由国家健康服务局(National Health Service)执行。农业部(Ministry of Agriculture)的主要任务是改善农业生产,保护特种产品,产品质量特性改良,负责植物产品的安全生产和农药合理使用问题。

意大利国家食品安全管理从行政隶属关系上看,可分为三级级构,即中央健康部-地区-地方(Ministry of HealthRegionsLocal Health Units);从层面上来分,可分为国家层面和地方层面。国家层面为健康部食品、营养和兽医司,及下属的健康研究所(Natifoanl health Institute)、实验动物疾病研究所(Experimental Zooprophylactic Institute)、卫生政策机构(Sanitary Police body);地方层面为地区的公共卫生局,地方的公共卫生局。食品、营养和兽医司设一名司长和两名副司长,分别负责动物健康、食品安全与营养、风险评估和食物链秘书处。负责动物健康的司长主管动物健康、兽医、兽药,具体负责9个处室的工作;负责食品安全和营养的副司长主管食品安全和营养,有9项工作任务,设有综合办、动物产品卫生办、食品卫生办、特种饲料办、营养办、生物工程饲料办、食品链控制和预警办、动物产地办。另一位副司长负责风险办、国家食品安全委员会秘书处、食品安全消费者和生产者联盟等工作。由健康部发布有关食品安全管理的说明、指南,评估食品企业自己制定的操作手册。

健康部下设卫生政策机构,从事投入和政策研究。国家健康研究所是国家健康服务局最大的科学和技术中心,也是国家健康服务局的研究中心,与实验动物疾病研究所的健康服务进行合作。实验动物疾病研究所在全国设有10个分支机构,与国家健康中心从事合作研究,检测食品、饲料、动物疾病,设有国家参考实验室,如:禽流感,疯牛病实验室等。

国家管理和技术人员培训由相关大学和国家研究机构共同承担,并制定有培训培训者计划终生培训计划等。

2、地区和地方食品安全管理机构

意大利全国有21个地区(Regions)。地区设有公共卫生局(Public hygiene Department),公共卫生局下设兽医服务处及站点(Veterinary Services),其职责为负责本地区的动物健康、食品与动物卫生、动物养殖和福利。兽医服务处负责动物健康、食品动物卫生和动物养殖及福利。地区级机构的主要职责是监管和从工厂、商店、市场、养殖场和饲料厂抽样。例如,在Tuscany地区机构工作的有6名管理人员,10名技术人员。全地区12个地方共有172名管理人员,169名技术员,279名专业人员。在279名专业人员中,从事动物健康工作的占40%,从事食品的占45%,从事饲料的占15%。

地方机构(Local Health Units)的工作主要是在意大利全境监管1900个屠宰场,1467个肉品加工厂,915个熏肉加工厂,2242渔及鱼品加工厂,6011个奶牛及奶制品厂。兽医服务处兽医的一般监督检测工作包括:生产、运输及设备、原料、半成品和成品、食品包装和接触材料、卫生、原料加工和标签等。

3、监督与审查

监督与审查(Supervision and Audit)由健康部、地区健康机构、地方健康机构执行。健康部的监督与审查系统由健康部的健康司组织和实施,目的是对被地方采纳的管理体系的影响力、效率和执行力进行评估。

地方的审查主要为基于特别的风险分析的生产部门的状况,特别关注HACCP的执行情况,机构资源的组织及协调性,硬件能力,人才资源等。地方的审查包括执行的生产者是否正确的执行良好的制造规范,审查系统允许的地方机构对执行情况进行的评估,兽医服务所做的风险评估、风险管理以及对风险交流的贡献,兽医服务局对有科研能力和经验的人才保障落实情况。

监督和审查的执行措施还包括:中央和地方机构的协调会,对操作者和监督机构制定工作指南,对在健康机构从事管理的人员进行培训。

4、几点启示

1)新的食品安全风险需要食品加工业和国家管理机构增加公信度,保证食品的安全性。2000112日发表的《食品安全白皮书》为执行新的食品和饲料政策提供了基础,欧盟以此确定食品和饲料安全为它的顶级优先领域。新的食品安全法律应满足应急、一致、简单、清楚的要求,完全满足成员国卫生管理需求。欧盟《1782002号条例》为成员国的法律制定和执行起到了有力的参照和促进作用。

2)意大利实行由健康部一个独立的部门进行统一管理的食品安全管理体系,协调其它相关部门。该体系明确了中央、地区和地方的工作任务和目标,中央对地区和地方的工作进行协调和指导,各自的职权和工作范围相对比较清楚。

3)食品安全管理的法律和政策制定依靠科学研究机构的支撑,并以科学研究的结果为依据。健康部下设有专门从事与食品安全有关的健康研究所、实验动物疾病研究所、卫生政策机构,为食品安全法规和政策的执行、监督和科学研究服务。

4)重视政策和监管措施的监督与审查,并为地方执行官的工作提供工作指南、操作手册和持续不断的培训。

参考文献

1FAO/WHO. Assuring Food Safety and Quality: Guideline for Strengthening National Food Control System.@FAO/WHO Rome, 2003.

2WHO. WHO Global Strategy for Food Safety: Safer Food for Better Health.WHO 2003.

3Ianieri A., S. Borrello. Introduction of Italian Food Safety and Quality Management.Workshop on Food Safety Management of EU Countries and China. 22-24 May 2007, Beijing China.

4Borrello S. The Italian Organization of Food Safety Services at National Level.Sino-Italian Workshop on Food Safety Problems in a Globalized World Cooperation among Countries and Institutions. 19-21 March 2007, Nanning China.

5Scopetani E. Food Safety Legislation in the European Union. Sino-Italian Workshop on Food Safety Problems in a G1obalized World Cooperation among Countries and Institutions. 19-21 March 2007, Nanning China.

6LetoA. Regional Organization and Control Systems for Feed and Food Safety in Tuscany.Sino-Italian Workshop on Food Safety Problems in a Globalized World Cooperation among Countries and Institutions. 19-21 March 2007, Nanning China.

7]魏益民,毕金峰.欧盟的食物政策与管理模式.中国食物与营养,2006129-12.

8]魏益民,徐俊,安道昌,等.论食品安全学的理论基础与技术体系.中国工程科学,200793):6-10.

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